日期：2013年03月02日 来源：互联网 作者：管理员 点击:次
五、如前述，审查投标人的投标资格是招标人的一项权利，但由于资格审查的结果直接导致潜在投标人或预选中标人投标或中标权利的丧失，因此，如果招标人滥用这一权利，将会直接侵害潜在投标人的合法权益，影响招标的公正性。为此，本条规定，招标人应当根据招标项目本身的要求对投标人进行资格审查，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。比如，实践中有的招标人超过招标项目的自身要求，故意抬高项目的技术指标，从而达到排斥其他潜在投标人，而让某一特定的投标人中标的目的；有的招标人在招标预审文件中规定对本地区的潜在投标人和其他地区的投标人适用不同的资格评审标准，造成对其他地区投标人的歧视待遇，还有的招标人不公开资格预审程序和标准，暗箱操作，使资格预审处于不公开不透明的状态，投标人公平竞争的权利难以得到保护。所有这些行为均违反了本条的规定，构成招标人资格审查权利的滥用。
第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 |
【释义】 本条是关于招标文件的编制及其内容的规定。
一、招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。本条第1款对招标文件的编制及主要内容作了规定，包括：
1．招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否能本着最节约的原则进行，同时也在一定程度上对潜在投标人的投标兴趣和承受能力产生影响。因此，招标文件的编制必须以项目为依托，不符合项目特点和需要的内容不应纳入招标文件。实践中，有的标书将与采购设备无关的要求写入其中，比如，本来只是买设备，但又要求投标商提供已获专利的产品设计图纸；有的标书故意抬高项目的技术标准，如某一项目的精度根据项目的特点只需中级水平，而标书中却要求提供最高等级，这些作法不仅会使招标人多花钱却购买了自己并不需要的东西，抬高了招标成本，还可能造成排挤部分有资格承接项目的投标人，使招标难以达到最佳效果，因此，必须强调招标文件要依据项目的特点和需要制作。
