本法维持了行政机关执行和申请法院执行的体制。部分代履行和执行罚由本法直接授权行政机关行使，如本法第五十条规定行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。对于加处罚款和滞纳金的执行罚，本法第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。由于行政处罚法第五十一条对逾期不缴纳罚款的加处罚款作了规定，所有行政机关都有权对不履行罚款决定的加处罚款。税收征收管理法等2部法律和15件行政法规规定了滞纳金的标准。本法只对直接强制的实施机关进行限制，公民、法人或者其他组织不执行行政决定，行政机关可以实施间接强制，间接强制不能达到目的。法律规定有直接强制执行权的行政机关可以实施直接强制执行，没有直接强制执行权的行政机关就要申请人民法院强制执行。除了现行的16部法律规定了行政机关强制执行外，根据本法第四十六条第三款的规定，涉及金钱给付义务的案件，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。
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第十四条 起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 |
【释义】本条是设定行政强制应当听取社会意见、说明必要性和可能产生的影响的规定。
本条是设定行政强制的程序性规范。本法对法律、行政法规、地方性法规的行政强制设定权作了规定，制定机关除了在本法规定的设定权限范围内设定外，还要求设定行政强制应当科学、合理。设定行政强制，涉及公共权力和公民权利的界限，法律、法规草案的起草单位，拟设定行政强制时，应当采取听证会、论证会等形式充分听取社会各方面的意见，这既是民主立法、科学立法的需要，也是从程序上严格规范行政强制设定权，解决和防止行政强制源头“乱”的有力举措。本条约束的对象是法律草案、法规草案的起草单位，主要是为了保证草案的立法质量，促进草案起草机关慎重设定行政强制，同时考虑到起草单位一般较为熟悉实际情况，其提供的有关必要性、可能产生的影响、意见和建议等情况有利于制定机关做好修改工作。
